| 強資本弱勞工格局下勞動法不是偏袒勞動者的法律 |
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| （作者: admin 來源:眾泰網(wǎng)ztsystem.cn 采編:admin 更新時間:2006-4-26 13:51:25 共有2891人次瀏覽） |
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盡管基于中國強資本弱勞工格局的現(xiàn)實，勞動合同立法需要更多地關(guān)注對勞動者正當(dāng)權(quán)益的維護，但勞動合同作為一種特殊的民事合同，勞動關(guān)系作為一種特殊的民事關(guān)系，其立法的宗旨仍然應(yīng)當(dāng)是“平等”，即既要保護勞動者的正當(dāng)權(quán)益，也要維護雇主的正當(dāng)權(quán)益
勞動合同法草案自2005年底提交到全國人大常委會首次審議后，立即引起了社會各界的密切關(guān)注。尤其是今年全國人大正式向全社會公布這部法律草案后，更引起了公眾的廣泛參與。這部法律之所以受到如此的重視和關(guān)注，是因為在市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系已經(jīng)成為我國最基本的社會關(guān)系，社會是不是和諧，和諧到什么程度，從根本上講將取決于勞動關(guān)系的和諧程度，而《勞動合同法》則是為確立和規(guī)范勞動關(guān)系提供法律依據(jù)，因此，《勞動合同法》雖然只是我國勞動法制的一個組成部分，卻在事實上具有勞動法制的基礎(chǔ)法律地位。
我認為，勞動合同立法的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是以平等的立法理念，通過規(guī)范勞動合同的簽訂、履行、終止等程序和勞動合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，以及明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與司法保障措施，來確保建立平等、健康、穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，它是平等規(guī)范勞動關(guān)系的基本法律。盡管基于中國強資本弱勞工格局的現(xiàn)實，勞動合同立法需要更多地關(guān)注對勞動者正當(dāng)權(quán)益的維護，但勞動合同作為一種特殊的民事合同，勞動關(guān)系作為一種特殊的民事關(guān)系，其立法的宗旨仍然應(yīng)當(dāng)是“平等”，即既要保護勞動者的正當(dāng)權(quán)益，也要維護雇主的正當(dāng)權(quán)益。
強調(diào)更多地關(guān)注勞動者的正當(dāng)權(quán)益，是因為勞動者在現(xiàn)實中權(quán)益受損害的現(xiàn)象較為普遍且嚴重，一些用人單位或雇主不依法簽訂勞動合同或者簽訂有損勞動者正當(dāng)權(quán)益的勞動合同，部分勞動者的勞動休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動保護權(quán)、社會保險權(quán)等被一些用人單位或雇主任意侵害，由于勞動合同不規(guī)范而導(dǎo)致的民事糾紛與法律糾紛也在大幅度增長，因此，急切需要通過制定一部專門的《勞動合同法》來規(guī)范用人單位或雇主的行為并維護勞動者的正當(dāng)權(quán)益。
強調(diào)以“平等”的立法理念來制定《勞動合同法》并同樣保護雇主的正當(dāng)權(quán)益，則是因為現(xiàn)實中也出現(xiàn)了有的勞動者不遵守勞動合同規(guī)定而擅自離職或者在勞動期間違反勞動合同規(guī)定，進而造成用人單位或雇主利益受損的現(xiàn)象。對此，只有通過《勞動合同法》來明確用人單位或雇主與勞動者的平等法律地位和各自的正當(dāng)權(quán)益，才能確保勞動關(guān)系的平等、健康、穩(wěn)定與和諧，這應(yīng)當(dāng)是勞動合同立法的核心所在。因此，勞動合同法不能被片面理解為偏袒勞動者的法律，對勞動者權(quán)益的重視與維護，恰恰是為了使處于弱勢地位的勞動者取得與用人單位或雇主平等的法律地位。
勞動合同法的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是明確用人單位或雇主與勞動者雙方的權(quán)利與義務(wù)。對用人單位或雇主而言，在法律許可的范圍內(nèi)自主聘用并依據(jù)勞動合同進行使用與管理勞動者是其重要的權(quán)益，但同時承擔(dān)著必須依法支付勞動報酬、提供勞動保護、參加社會保險等多項義務(wù)；對勞動者而言，其依法享有休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動保護權(quán)、社會保險權(quán)等權(quán)益，同時也必須承擔(dān)盡職工作、服從管理等義務(wù)。當(dāng)然，就具體的勞動關(guān)系而言，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)還不止這些，《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)對此進行明確的法律規(guī)范并需要載入勞動合同之中。
明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與司法保障措施，是《勞動合同法》確保勞動合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)得到履行的保證。以往勞動領(lǐng)域出現(xiàn)的許多問題及勞動者權(quán)益受損害的現(xiàn)象，公眾對行政部門與司法機關(guān)的批評甚多，這方面確實存在著執(zhí)法部門或機關(guān)不作為的原因，但也有法律規(guī)范不到位、不明確的原因。因此，《勞動合同法》的制定，無疑需要明確勞動行政部門的執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法程序，明確司法機關(guān)依法裁判勞動案件的責(zé)任與依據(jù)。只有強化行政監(jiān)督與司法保障的權(quán)威，才能有效地維護好勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)益，尤其是使勞動者權(quán)益受損的現(xiàn)象從根本上得到解決。
如何處理轉(zhuǎn)型期間復(fù)雜的勞動關(guān)系及靈活的用工形式，是《勞動合同法》立法過程中面臨的難點。建立在正規(guī)且穩(wěn)定的就業(yè)基礎(chǔ)上的勞動關(guān)系，是能夠在法律層面上得到較好規(guī)范的。但在我國現(xiàn)階段，各種非正規(guī)的、不穩(wěn)定的用工形式，勞務(wù)派遣用工形式和一人受雇多處等現(xiàn)象，其勞動合同的訂立與履行卻有自己的特殊性，勞動合同立法應(yīng)當(dāng)盡可能對此做出明確規(guī)范，但轉(zhuǎn)型期多種靈活的用工形式又確實提出了難題。我認為，指望《勞動合同法》解決現(xiàn)實勞動關(guān)系及勞動領(lǐng)域中的所有問題是做不到的，這一法律制定后還需要有能夠適應(yīng)現(xiàn)實勞動關(guān)系靈活性的實施細則來詳加規(guī)范，并在一段時期后再行修訂完善。因此，《勞動合同法》的制定不是完成了規(guī)范勞動關(guān)系的全部任務(wù)，而只是完成了根本或基本任務(wù)而已。
在公眾廣泛關(guān)注的背景下，我覺得不應(yīng)當(dāng)將勞動合同立法理解為只保護勞動者利益的法律，它對國家、用人單位或雇主、勞動者均是有利的立法行為。對國家而言，只要作為最基本的社會關(guān)系的勞動關(guān)系得到平等、合理的規(guī)范，勞動關(guān)系就會沿著規(guī)范、穩(wěn)定、健康的軌道發(fā)展，這正是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。對用人單位或雇主而言，《勞動合同法》不僅有利于用人單位或雇主控制勞工風(fēng)險，而且有利于其減少乃至杜絕因勞動關(guān)系失范而導(dǎo)致利益受損的現(xiàn)象，進而促進用人單位或雇主理性經(jīng)營、健康發(fā)展。因為有了《勞動合同法》，用人單位或雇主在與勞動者建立勞動關(guān)系時，就有了明確的、規(guī)范的、具體的法律依據(jù)，可以因此而明了自己在雇用勞動者中的法定責(zé)任與義務(wù)，這實際上有利于控制自己的勞工風(fēng)險；有了《勞動合同法》的規(guī)范，用人單位或雇主在與勞動者建立勞動關(guān)系并履行勞動合同的過程中，其正當(dāng)權(quán)益也會得到法律的保護，因勞動者違反勞動合同而導(dǎo)致利益受損的現(xiàn)象將會減少乃至杜絕，因勞動者違反勞動合同而造成的損失亦會依法得到補償。必須承認，通過損害勞動者權(quán)益來獲得超額的利潤或收益是一種不理性、非長遠的經(jīng)營行為，因此，《勞動合同法》的制定會約束用人單位或雇主在處理與勞動者的關(guān)系時的非理性行為，通過立法對勞動合同雙方當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的維護，必然促使失衡的勞動關(guān)系恢復(fù)平衡。在法制約束的條件下，用人單位或雇主在處理勞動關(guān)系時將保持理性，這對于消除勞資對抗，促進勞資雙贏格局的形成是非常有益的。因此，用人單位或雇主應(yīng)當(dāng)歡迎《勞動合同法》的制定。對勞動者而言，《勞動合同法》將為其維護自身的權(quán)益提供清晰的法律規(guī)范與保障，當(dāng)勞動者權(quán)益受損時就可以相應(yīng)的法律途徑尋求保護，清晰的法定確立客觀上能夠改變勞動者的弱勢地位。而對于執(zhí)法部門與機關(guān)而言，《勞動合同法》的制定將為其提供具有可操作性的法律依據(jù)，這不僅會強化執(zhí)法者的權(quán)威，而且能夠提高執(zhí)法與司法的效率。
總之，我國制定《勞動合同法》的目的，應(yīng)當(dāng)是平等保護勞動合同當(dāng)事人雙方的正當(dāng)權(quán)益，促進勞動關(guān)系平等、健康與穩(wěn)定發(fā)展，它特別需要注重對勞動者正當(dāng)權(quán)益的維護，但絕對不是只保護勞動者的權(quán)益而忽略用人單位或雇主的正當(dāng)權(quán)益，絕對不是要偏袒勞動者，而是要確立勞動者與用人單位或雇主平等的法律地位，維護雙方的正當(dāng)權(quán)益，最終實現(xiàn)用人單位或雇主與勞動者走向合作與雙贏，因此，它應(yīng)當(dāng)是一部符合用人單位或雇主與勞動者雙方共同利益的法律。
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