構(gòu)建和諧社會與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須對未成年工實施特殊保護(hù)，這是一個不容忽視的問題。
對未成年工實行特殊保護(hù)是世界各國的通例，許多國家都有這方面的法律，如日本1976年頒布的《勞動基準(zhǔn)法》中就有“女工和未成年工”專章。
在國際勞動法中，對未成年工的保護(hù)也一直是一個為國際勞工組織關(guān)注的問題。
如1919年，國際勞工組織曾通過《確定兒童受雇用工業(yè)工作的最低年齡公約》，此后，于1932年、1973年又相繼頒布了同一內(nèi)容的公約，并于1999年頒布了《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》；此外，還頒布了有關(guān)禁止未成年工夜間工作公約和強制體檢公約，以促進(jìn)各國對未成年工保護(hù)立法的發(fā)展。
我國的《勞動法》等法律中對未成年工的保護(hù)提出了各項法律要求。但是，在實際生活中，在某些企業(yè)內(nèi)卻存在著違反對未成年工特殊保護(hù)的現(xiàn)象，這些問題應(yīng)該引起我們的關(guān)注。
葉靜漪教授的文章介紹了我國對未成年工實行特殊保護(hù)的現(xiàn)狀，比較詳細(xì)地闡釋了法律規(guī)定和對未成年工實行特殊保護(hù)的重要意義，并進(jìn)而有針對地提出了對企業(yè)和社會的要求，她的文章對我們提高對這一問題的認(rèn)識有很大的幫助。
希望所有的企業(yè)都能夠切實依法保障未成年工享有特殊保護(hù)的權(quán)利，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
案例與實況介紹
據(jù)報道，在2004年河北沙河礦難調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在沙河白塔鎮(zhèn)附近的小煤礦中，從事井下開采作業(yè)的18歲以下的未成年礦工竟達(dá)上百人，其中還包括大量年齡未滿16歲的童工，這些孩子由于缺乏專業(yè)采礦技能，多從事巷道內(nèi)開礦車、進(jìn)行井下抽水等工作，工資待遇低，勞動強度卻極大，每天要連續(xù)在井下工作18個小時。
企業(yè)侵犯未成年工特殊保護(hù)權(quán)利的違法行為在處理礦難中，一并得到了法律的嚴(yán)懲。
北京青少年法律援助與研究中心于2002年在北京、廣州、東莞、深圳、哈爾濱、太原、西安、石家莊8個城市對外來務(wù)工人員的一項綜合調(diào)查顯示，在整個被調(diào)查的外來務(wù)工人員群體中，未成年工的比例平均約為10％，其中，廣州、東莞和石家莊超過了10％。而在這些未成年工中，16歲以下的童工平均又占到10％。
未成年工勞動權(quán)益保障的其他方面也存在很多問題，主要表現(xiàn)為：在廣州、東莞、深圳等地區(qū)，35％以上的未成年工上崗前沒有經(jīng)過體檢，35％不能獲得任何相應(yīng)的勞動保護(hù)用品，只有20％的未成年工能定期體檢。在山西和石家莊等地，70％以上被調(diào)查的未成年工在被招錄時證件審查并不認(rèn)真，不審查證件的情況比較多見；大部分的未成年工在上崗前并沒有受過培訓(xùn)，32％以上的未成年工上崗前沒有經(jīng)過體檢，43％不能獲得任何相應(yīng)的勞動保護(hù)用品。
調(diào)查顯示，這些地區(qū)針對未成年工勞動權(quán)益保護(hù)的勞動監(jiān)察也很不得力。
從上述的案例與情況介紹中可以得知，侵犯未成年工勞動權(quán)益的現(xiàn)象在某些地區(qū)和企業(yè)中依舊存在著，在構(gòu)建和諧社會中必須予以關(guān)注。
保障未成年工的特殊權(quán)利是企業(yè)的法定義務(wù)
未成年工是指處于法定年齡階段的未成年勞動者。我國《勞動法》第58條規(guī)定：“未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。”基于未成年工生理和心理成長的需要，各國都對未成年工實施特殊的勞動保護(hù)。在我國，除了《勞動法》外，在《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》和《刑法》等法律、法規(guī)中，均針對童工和未成年工的權(quán)益保護(hù)問題作出了相應(yīng)的規(guī)定：
1.禁止使用童工。我國根據(jù)實際情況和《義務(wù)教育法》的實施，確定公民的最低就業(yè)年齡為16周歲。我國《勞動法》第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。”“文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。”
2.在勞動中應(yīng)實行對未成年工的特殊保護(hù)。為保護(hù)未成年工的健康成長，我國《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，任何組織和個人依照國家有關(guān)規(guī)定招收已滿16周歲未滿18周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護(hù)措施等方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業(yè)。《勞動法》第64條規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。”勞動和社會保障部在《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》中，進(jìn)一步規(guī)定了未成年工禁忌從事的勞動范圍。
3.未成年工依法享有接受定期健康檢查的權(quán)利。《勞動法》第65條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。”根據(jù)《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》第6條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求對未成年工定期進(jìn)行健康檢查：（1）安排工作崗位之前；（2）工作滿1年；（3）年滿18周歲，距前次的體檢時間已超過半年。未成年工的健康檢查，應(yīng)按照《未成年工健康檢查表》列出的項目進(jìn)行。
4.未成年工使用和特殊保護(hù)的登記制度。根據(jù)《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》第9條規(guī)定，用人單位招收使用未成年工，除符合一般用工要求外，還須向所在地的縣級以上勞動行政部門辦理登記；勞動行政部門根據(jù)《未成年工健康檢查表》、《未成年工登記表》，核發(fā)《未成年工登記證》；未成年工上崗前用人單位應(yīng)對其進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)；未成年工體檢和登記，由用人單位統(tǒng)一辦理和承擔(dān)費用。未成年工人須持《未成年工登記證》上崗。
5.違反未成年工特殊權(quán)利保護(hù)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《勞動法》第94條規(guī)定：“用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”；第95條規(guī)定：“用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定：用人單位有“安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動”；“未對未成年工定期進(jìn)行健康檢查”的行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。
此外，2002年公布實施的《中華人民共和國刑法修正案（四）》中增加了“雇用童工從事危重勞動罪”，從而在刑罰的高度上加大了對未成年工的保護(hù)。
對未成年工實行特殊保護(hù)的重要意義
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會文明也不斷進(jìn)步。未成年工作為特殊的社會群體，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會地位逐步受到關(guān)注。由于未成年工有著特殊的生理特點和身體條件，以及他們在社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著特殊的任務(wù)，所以需要在法律上對未成年工給予特殊保護(hù)，嚴(yán)格禁止使用童工，嚴(yán)格規(guī)定未成年工所不能從事的一些職業(yè)、不宜工作的環(huán)境、特殊的福利制度等。對未成年工實行特殊勞動保護(hù)，具有重要的意義：
1.體現(xiàn)了以人為本的指導(dǎo)原則，對未成年工給予關(guān)懷和照顧。
在正常的情況下，公民只有達(dá)到18周歲、進(jìn)入成年人階段才能參加工作，但是，在實際生活中，有一些未成年人由于有特殊的原因，要求提前參加工作，例如，父母死亡、無依無靠，希望早日參加勞動以自食其力；或者家中有經(jīng)濟(jì)困難，要求早日工作給家庭以經(jīng)濟(jì)上的幫助等等。考慮到這些特殊情況，法律上規(guī)定16周歲為最低就業(yè)年齡，但絕不是鼓勵達(dá)到16周歲就參加工作。既然準(zhǔn)許未成年人參加勞動，國家就應(yīng)對他們負(fù)責(zé)，給予特殊照顧，這正體現(xiàn)了以人為本的方針，實事求是地解決一些個人的特殊困難，照顧了未成年工的利益。
2.有利于青少年的身心發(fā)育和健康。
任何勞動都是有風(fēng)險的，尤其是現(xiàn)代社會的生產(chǎn)。未成年人身體尚處于發(fā)育期，一方面其力量、心態(tài)和經(jīng)驗不足以判定和規(guī)避現(xiàn)代機(jī)器化大生產(chǎn)勞動中的風(fēng)險；另一方面，過重的體力勞動不僅影響了青少年的身心發(fā)育和健康，使用童工更是剝奪了他們接受教育的權(quán)利，因此，對未成年工實施特殊保護(hù)、嚴(yán)格禁止使用童工，有利于青少年的身心發(fā)育和健康。
3.有利于促進(jìn)民族的興旺發(fā)達(dá)。
一個民族的興旺發(fā)達(dá)，首先取決于該民族人口的素質(zhì)。未成年工是全體勞動者中的比較特殊的一個群體，他們是勞動力的后備力量，是國家建設(shè)任務(wù)的未來承擔(dān)者。未成年工雖然達(dá)到了最低就業(yè)年齡的要求，但身心發(fā)育尚未成熟，對他們給予健康、安全以及生活等方面的特殊保護(hù)，必然有利于促進(jìn)民族的興旺發(fā)達(dá)、民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。
企業(yè)必須履行對未成年工實施特殊保護(hù)的職責(zé)
嚴(yán)禁使用童工，對未成年工應(yīng)給予特殊保護(hù)，在法律上雖然有明確規(guī)定，但在實際生活中卻存在許多問題，如本文在“案例與實況介紹”中所反映出的問題，在某些地區(qū)、某些企業(yè)中存在著嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，不對未成年工實行特殊保護(hù)，剝奪他們依法享有的權(quán)利，或是非法地使用童工。這些行為是影響構(gòu)建和諧社會與和諧勞動關(guān)系的因素，更關(guān)系到社會的發(fā)展、國家的未來。為了解決這些問題，必須采取有力措施
1.企業(yè)必須提高認(rèn)識，樹立嚴(yán)格遵守未成年工特殊權(quán)利保護(hù)立法的觀念。
企業(yè)必須深刻認(rèn)識未成年工作為后備勞動力資源，既是國家建設(shè)任務(wù)的未來承擔(dān)者，也是企業(yè)未來發(fā)展的直接依靠力量。任何企業(yè)想繁榮發(fā)達(dá)，都必須善待包括未成年工的全體勞動者，必須嚴(yán)格遵守勞動法，為員工提供健康和安全的工作條件。對未成年工實行特殊保護(hù)是企業(yè)的法定義務(wù)，也是企業(yè)團(tuán)結(jié)凝聚未成年工的有力措施，企業(yè)不能受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，只考慮降低用工成本，不考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而忽視對未成年工的特殊保護(hù)，甚至不惜冒著被罰款的危險來使用價格低廉的童工。企業(yè)應(yīng)樹立嚴(yán)格守法的法制觀念，切實履行對未成年工實施特殊保護(hù)的職責(zé)。
2.企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，切實糾正侵犯未成年工特殊保護(hù)權(quán)利的行為。
企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家法律，堅決杜絕違法行為：（1）堅決廢除使用童工。目前使用童工的現(xiàn)象主要集中在服裝、餐飲、制造等勞動密集型企業(yè)、個體工商戶、偏遠(yuǎn)地區(qū)的無證企業(yè)、地下黑作坊等，必須堅決取締這種違法行為。（2）應(yīng)當(dāng)保證未成年工休息權(quán)的實現(xiàn)。當(dāng)前未成年工大多集中在勞動密集型企業(yè)，每天的工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8小時，有時甚至超過十四個小時，企業(yè)必須糾正這種任意延長勞動時間的現(xiàn)象。（3）企業(yè)應(yīng)杜絕未成年工在有毒有害的工作環(huán)境下工作，以保證未成年工的健康。（4）堅決糾正各種違法行為，加強未成年工的執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)，為未成年工提供必要的勞動保護(hù)用品，定期為未成年工進(jìn)行體檢。
3.加強對企業(yè)遵守對未成年工特殊保護(hù)制度情況的監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)察。
依照有關(guān)法律規(guī)定，任何單位和個人，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，各級勞動保障行政主管部門，以及各級有關(guān)政府部門，有權(quán)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對企業(yè)遵守未成年工特殊保護(hù)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對目前未成年工勞動權(quán)益受侵害的實際情況，應(yīng)采取強有力的措施，加大對非法使用童工行為的打擊力度；同時，要大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善教育體制，國家對貧困地區(qū)兒童的教育進(jìn)行扶持，使得入學(xué)適齡兒童都有學(xué)上，從而減少潛在的童工群體的數(shù)量。此外，還應(yīng)加強對未成年工特殊權(quán)利保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察，加大對企業(yè)違法行為的處罰力度。
出處：工人日報
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